评标作为采购工作的关键环节，其重要性主要体现在规范性、经济性和便捷性三个方面。在规范性方面，需尽力防止信息泄露和人为干预；在经济性方面，应力求节约运营成本，包括会议费、差旅费、咨询费等。北京国电工程招标有限公司（以下简称“招标公司”）主要负责中国大唐集团有限公司的招标采购代理业务，招标公司始终以服务集团发展战略为核心，致力于不断优化评标模式，提升采购效率、降低采购成本、控制采购质量以及规范采购流程。

一、当前评标模式发展趋势及特点

（一）国家及行业发展情况

2024年国务院办公厅发布了21号文，其中明确提出要“全面推广网络远程异地评标。推行隐藏投标人信息的暗标评审”“加快推广数智技术应用。推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展”。2025年9月，发改委印发了《关于加快推广远程异地评标的通知》。2025年11月，发改委发布了《招标人主体责任履行指引》其中第二十二条提出“招标人要积极应用远程异地评标、智能辅助评标，减少评标环节的人为干预”。因此，智能辅助评标、暗标评审、远程异地评标是国家倡导的大方向。

经调研，当前央企评标主要有四种模式：酒店集中封闭评标、基地集中评标、远程异地集中评标、远程异地分布式评标。其中：酒店集中封闭评标、基地集中评标这两种模式，为当前央企单位主流的评标模式；远程异地集中评标、远程异地分布式评标这两种模式，正在探索实践。

（二）评标模式特点分析

1.酒店集中封闭评标

通常在集团内部酒店或其他常用外部酒店进行，实施物理封闭措施，同时限制人员对外联络。

该模式下，在规范性方面，信息保密问题总体可控，但信息保密管控效果不及基地集中评标。在经济性方面，虽然产生一定的会议费、住宿费、差旅费等成本，但可根据评标时长灵活安排，无需承担评标基地的建设成本、运营成本、空置成本及后勤人员成本，经济性优于基地集中评标。在便捷性方面，参与评标的人员需要脱产出差进行评标，并且采取封闭管理，对人员的工作生活造成不便，便捷性较低。

2.基地集中评标

通常利用招标代理机构自有资产或集团内外部资源建设，仅用于评标使用，一般包括评标区、住宿区、餐饮区、活动区等，配备安检、身份识别、音视频监控、专家定位、电子围栏等软硬件设备，进一步加强对评标现场人员的管控。

该模式下，在规范性方面，与酒店集中封闭评标相比，信息泄露管理更加严格。在经济性方面，除需要租用场地、软硬件改造，还要承担运行维护，聘用大量后勤人员的费用，最主要的是还要承担较高的空置率，总体成本远高于酒店集中封闭评标。在便捷性方面，与酒店集中封闭评标基本相同。

3.远程异地集中评标

通常在评标基地中另行建设远程评标工位，评标人员到就近的远程评标工位参与评标。评标期间，评标委员会只能通过线上沟通、全程录音，并配有监督人员，进一步防止招标人代表和专家发表不当言论。

该模式下，在规范性方面，不仅能防止信息泄露，也能防范人为干扰。在经济性方面，除评标基地的成本外，还需另行投入远程评标工位成本。在便捷性方面，人员仅需短途出差，相较于酒店集中封闭评标和基地集中评标，便捷性得到提升。

4.远程异地分布式评标

通过一体化建设智能辅助评标、暗标评审和远程评标，并优化评标流程，让专家在各自工作或生活场所完成评标，大幅提升规范性、便捷性，降低运营成本。

该模式下，在规范性方面，专家评标权利被彻底分散，通过智能辅助评标压缩评标时长，通过暗标信息脱敏、网络加密联络等手段，防止信息泄露和专家围猎，还可进一步防范人为干扰。在经济性方面，无需建设评标基地或远程评标工位，基本不产生差旅费、会议费、住宿费。在便捷性方面，人员无需出差，基本不对人员的工作、生活产生影响，便捷性最优。

二、当前主流评标模式的问题分析

当前各央企主要采用现场集中封闭评标模式，信息泄露问题得到明显改善，但主要还存在以下问题：

一是防止信息泄露方面。无论是酒店还是基地集中评标，如有人提前布局，手机仍可能隐蔽出现在评标现场，存在信息泄漏风险。二是防范人为干扰方面。由于招标人代表与评标专家可以现场沟通，很难完全管控谈话的内容，依然存在人为干扰专家客观评标的风险。三是节约运营成本方面。酒店和基地集中评标，都会产生较高的会议费、差旅费，且投资建设专门的评标基地，其较高的建设运维成本和空置率，将大幅提升成本费用。

三、下一步评标模式优化的思路

加快推动智能辅助评标、暗标评审、远程评标和流程优化一体化建设，构建成“难泄密、难串标、难干预、难围猎”的远程异地分布式评标。

智能辅助评标方面，应用结构化和AI大模型技术，实现自动评分，并推荐中标候选人，其中：价格分、技术参数等客观项由系统自动评分；资质业绩通过建设数据库，实现供应商不需重复投标应答，专家不用重复评审；主观项自动提炼投标文件内容并完成评分。

暗标评审方面，在投标应答阶段，对投标文件中供应商名称及特征等敏感信息进行屏蔽，将供应商顺序随机打乱，让专家不知道具体评审的单位。同时实现专家身份屏蔽，与项目经理之间通过“美团式”加密联络专家。

远程评标方面，优化远程评标线上开标、线上评标、专家抽取等功能，增加专家线上交流身份加密、线上监管等功能，让远程评标更加规范、便捷。

流程优化方面，实现“一次性开标，两阶段评标，系统自动合分”：第一阶段，进行明标评审，包括商务标、价格标及技术初评等客观项评审，专家集中完成客观部分的评标；第二阶段，进行暗标评审，仅针对技术主观评审项，每个评审项随机抽取3名专家共同评审，每个专家仅需24小时内完成一个评审项，相互之间不进行交流，而且专家身份全程隐蔽；系统自动合分，第二阶段评审完成后系统自动计算两阶段得分，形成最终评标结果。

四、结语

无论是从国家政策层面进行深入分析与考量，还是基于公司自身当下及未来的发展需求，远程异地分布式评标都是下一步发展的重点方向。远程异地分布式不仅能有效解决传统评标中时间和空间的限制，提高评标效率，还能进一步增强评标过程的公正性和透明度。通过构建智能辅助评标、暗标评审、远程评标和流程优化“四位一体”的远程异地分布式评标，能够进一步提高招标采购效能，保障评标公平公正，为行业的健康发展注入新的活力。（周存勃）