12月10日，在邓州市湍河街道姚巷社区的便民服务大厅内，电子大屏上展示着辖区的发展“图谱”：总人口约1.1万，其中外来“新人”占比高达72%；3.5平方公里的辖区内，新建的7个商住小区与300多家注册企业交错分布。

“这些数据，直观反映了我们发展中面临的三大挑战：人口结构‘新人’多、空间形态‘新区’多、发展事务‘新事’多。”该社区主任史良指着大屏幕介绍，“面对‘三新’难题，我们的破题之道，就是深化拓展‘四议两公开’工作法，让它贯穿于解决‘三新’难题的全过程。”

面对新挑战，姚巷社区结合治理实际，将民主议事的清单事项在原有基础上新增了5项，并创新建立了 “4+4+1” 工作机制。“通过‘四个清单’摸清全部问题，用‘四个台账’分类精准处置，最终‘一抓到底’形成管理闭环。”社区党支部书记钟青理说。

破解“新事”之困，议出企业群众“双满意”。姚巷社区辖区内，投资超5亿元的嘉兴化纤纺织产业园建设时遇到了难题：需新铺设3200米排污管道，工程涉及5个居民小组900余户群众的切身利益，协调难度极大。

社区迅速启动“四议两公开”程序，由社区干部、民辅警、法律工作者、网格员和志愿者组成的 “五支队伍” 牵头，召集居民、企业、党员代表召开“诸葛亮会”。集思广益想对策，形成了“管道深埋+菜地补偿+分段施工+提质修路+优先就业”的解决方案。方案经规范程序审议决议并公开后，顺利实施，实现了企业发展与群众利益的 “双满意”。

回应“新人”之盼，凝聚社区居民“归属感”。“新人”的融入与认同，是更深层次的治理课题。翡翠城小区因外来人口多、商户住户混杂，长期存在车位紧张、堵塞消防通道的顽疾，群众反映强烈。

社区邀请多位外来常住居民代表全程参与，通过对商户、住户、物业等多方精准征求意见，并严格履行“四议两公开”程序，最终形成了 “新增车位+错峰停车” 的创新方案。随着方案落地，“一位难求”成为历史。

成效体现在数据中。今年，湍河街道姚巷社区累计收集民生问题32个，其中5个纳入“四议两公开”议题，这些全是“新人”最关切的事，做到件件有回应，让“新人”从“靠边站”“旁边看”到“一起议”“一起干”。

“‘四议两公开’这把‘金钥匙’，开的是心锁，连的是民心。”钟青理感慨道。从协调重大工程的建设，到解决停车难题，姚巷社区的探索生动证明，“四议两公开”正是解民主决策之锁、开社会治理之门、办群众关切之事的关键，只有抓住这个核心，这把基层善治的金钥匙，才能在基层治理面前发挥更好的作用。（陈双阳 盛志国）