湖南省洞口县舒家村刘家院落里，竹篱笆围起的菜园青翠欲滴，村民正忙着清扫石板路。院墙上“最美院落”的公示牌格外醒目，院落长刘娟花的手机里，村民的“清洁积分”实时更新。这个地处雪峰山腹地的偏远乡镇，通过创新“院落治理”模式，将治理单元细化到“一院一落”，激活基层治理“末梢神经”，2024年全乡信访量同比下降75%，人居环境整治群众参与率达98%，探索出一条山区乡村善治新路径。

“双机制”激活环境自治：从“干部干”到“户户比”

“上月咱院落评上‘最美’，每户都领了洗衣粉！”大坪村挡溪院落村民肖大妈指着家门口的“家庭卫生示范户”标牌笑道。这样的变化源于渣坪乡推行的“院落长制+三三制”双驱动机制：全乡将8个村划分为44个院落，由村民推选德高望重者担任院落长，每月开展“3户示范+3户落后”评比，落后户经乡村干部指导帮助整改后可“摘帽”。

在大叶村羊古坪院落，院落长刘朋的记事本上密密麻麻记录着各户积分：“扫门前路积2分，举报垃圾乱堆奖5分，积分能换米面油。”2024年，该乡累计发放奖励物资价值12万元，评选“最美院落”22个，村民自发拆除乱搭乱建30余处，昔日“脏乱差”死角变身“微花园”“微菜园”。

“五调解一听证”：矛盾不出院的“枫桥经验”升级版

“多亏院落长调解，不然这地界纠纷得闹到县里！”沙洞村村民刘某指着重新划定的田埂感慨。去年他因土地问题与邻院产生矛盾，院落长张美珍组织“五级调解”：从院落长、村干部、驻村干部到乡班子成员层层介入，最终在第四级调解中化解矛盾。

渣坪乡独创的“五调解一听证”机制，将矛盾化解闭环层层压实：

院落长首调：2024年全乡院落长就地化解纠纷53起，占总量68%；

干部联调：对复杂矛盾启动“主要领导+县直部门”联合调解，成功率提升至92%；

听证终调：对1起历时多年的工程款项纠纷、2起山林纠纷召开院落听证会，邀请乡贤、法律顾问参与，实现100%化解。

该机制运行以来，2024年全乡8个村中5个村的信访工作获得县里表彰，“有事找院落长”成为村民共识。

“公约档案”：小院落的“道德银行”

在渣坪村公示栏中，一份特殊的“档案”引发关注：村民谢某因违规焚烧秸秆被建立“社会治理公约档案”，需经所在院落半数户主同意方可注销。“这比罚款管用，档案在册连说亲都受影响！”谢某红着脸坦言，现已主动加入护林队“将功补过”。

这套创新机制将传统道德约束与现代治理结合：

建立“道德账本”：将违建、野外用火等违规行为记入档案，与“六零”积分和“文明家庭”评选挂钩；

设置“观察期”：档案有效期1年，一年期间无违规行为可注销档案；

强化“联结机制”：档案注销需邻里共议，倒逼形成荣辱共同体。

2024年全乡建立“公约档案”21份，其中19户通过参与环境整治等公益行动提前销档，基层自治内生动力显著增强。

在农村，院落的形成有一定的历史因素，也有一定的情感纽带，渣坪乡探索“院落治理”模式，以乡情为纽带，以自治为基础，划小治理单元，引领乡村自治，更加有效地激发群众自治意识、畅通群众自治渠道、提升群众自治能力，打通联系服务群众“最后一米”路径。