在我国新型城镇化进程中，镇域经济如何突破发展瓶颈、实现高质量升级，是备受关注的课题。中国金茂作为以城市运营为核心能力的央企，将其唯一的镇域城市运营项目落地温州鳌江，为镇域发展提供了独特范例。

一眼定鳌江：区位优势与发展愿景的双向奔赴

2019年底，金茂投资考察团受当地邀请，来到刚经历“大拆大整”的鳌江。彼时，车站大道以东的滨江、雁门片区全面腾空，亟需规划与建设。

中国金茂控股集团温州片区负责人伍晓达用“基础好，短板明显”来概括当时的鳌江。鳌江作为鳌江流域重点城镇，毗邻平阳县城、苍南、龙港，三地常住人口超200万，人口沿江集聚，城市化程度高。交通方面，两条高速、两个动车站加持，距龙湾机场仅半小时车程，区位优势显著。然而，其城市配套与建设相对滞后，这种“潜力与需求并存”的现状，使鳌江成为金茂第26个城市运营项目的理想之选。

金茂与当地政府想法一致，决定以央企实力和经验，打造鳌江流域现代服务业中心。项目采用一二三级联动开发运营模式，一级开发（市政公配）采用“财政封闭、企业主导、政府监管”的模式，实现区域开发资金自平衡；二级开发（商业、办公、社区）由中国金茂全面托底，企业承担市场风险的同时也能享受片区开发的增值红利；三级运营（市政公配）基于合理测算的情况下，企业与地方政府共享长期收益。如此合作模式下，地方政府在规划建设阶段就充分融入其城市建设与产业发展的诉求以及对未来治理的设想；如今，鳌江国际新城内，12个涵盖教育、文体、公园、酒店、办公的公建配套项目已落地，银行、律所等相继入驻，鳌江实验室为传统产业转型提供支撑，14.2万社群成员活动丰富，一座现代化新城已从蓝图变为现实， 难能可贵的是，该项目自2020年启动以来，始终稳健应对市场变化，凭借过硬的综合实力，截至目前，其房价相较2021年开售时仍实现稳步提升，成为区域内保障资产价值、推动市场健康发展的优质范例。

从“瓯闽小上海”到国际新城：鳌江的跨越式蝶变

鳌江有着辉煌的过往，“天下第一鳌”雕塑与千年古镇文脉深入人心，“中国古鳌头”“瓯闽小上海”的美誉承载着其历史荣光。百年前，鳌江港开埠，客商云集；改革开放后，鳌江商业城、浙南水产品交易市场相继建成，奠定了商贸业发展基础。

2010年，鳌江虽被列入浙江省第一批小城市培育试点镇，且是省内唯一齐备水、公、铁路交通的特大镇，但面临“道路狭窄拥堵、满眼落地房”的困境，粗放的规划与陈旧的基础设施制约着发展。为破局，鳌江以“平阳城市会客厅”为定位，推动产业与城市双转型。万达广场、银泰城两大综合体落地，九叠河公园等民生工程崛起。

2016年，下埕村拆迁启动，鳌江开启城市“骨骼脉络”重塑之路，15天完成横河村拆迁，数月内拆除5个整村、59.9万平方米城中村。2018年，鳌江实施镇区亮丽工程，河堤江堤焕新，基础设施向现代化大都市靠拢。2019年，其累计完成固定资产投资120亿元，建成区面积扩大到25平方公里，城市化水平达80%。如今，鳌江已斩获“全国生态文明先进镇”等称号，“瓯闽小上海”的现代新貌愈发清晰。

建好“孵化器”，有力推动地方产业发展

平阳拟打造现代服务业集聚高地，引领周边传统产业升级。金茂依托母公司中国中化产业优势，配合政府招引先进服务业、完善本土产业链，推动区域产业结构升级与经济协同发展。一方面嫁接国家东部技术转移中心、杭州六合桥等产业孵化与加速服务机构，吸引银行支行总部、律所、会计师事务所、地方龙头总部等资源，打造覆盖信息、金融、财务、人力、市场等全要素企业发展服务综合体。一方面深挖区域优势传统工业集群和龙头工业企业发展需求，整合中国金茂和地方政府的优势资源推动其产业升级及产业链条本土化。具体来看，在农文旅领域，已与中国中化旗下先正达集团对接，共探农业现代化发展路径；针对龙港包装印刷行业，携手中国中化旗下浙江化工研究院，磋商设立检验检测服务中心，助力行业质量提升；围绕萧江塑编塑包产业，与中国中化旗下中化化销公司洽谈，计划共建化工原材料供销基地，完善产业链供应链；面对龙头机械机电企业需求，联合战略合作伙伴中之杰，探索工业信息化与智能化融合发展；针对水头皮革皮件行业，与中化旗下化学药剂公司对接，研讨制革化学用剂合作，赋能产业绿色转型；同时，聚焦宠物玩具和服装龙头企业，对接新型电子商务企业，推进直播基地建设，拓宽产品销售新渠道。

目前杭州六合桥加速器已签订一期落地运营协议，国家东部技术转移中心已初步明确选址及合作内容，多家地区金融机构总部等已明确入驻意向，十数家地区头部律所、会计师事务所、设计院等服务机构以及地区最高科研创新机构——鳌江实验室也以入驻办公。

社区治理创新：央企担当下的“幸福温州”样本

在城市更新的同时，金茂聚焦社区治理，以鳌江国际新城为载体，探索“共建共治共享”的治理模式。

传统社区建设多忽视居民精神需求，金茂则从居民需求出发，营造“有温度”的社区服务。2023年年初，金茂联合业主共创“金彩社群”，截止已成立53个共创社群，累计开展3627场活动，累计参与人次达19.73万。如“小金果”社群依托黄公望公园，打造全龄段儿童活动空间，并建立社群主理人制度，主理人参与社群管理与活动组织，同时成立金彩社群主理会，开展系列城市节日IP活动，如金茂中秋千人家宴、金茂春晚，目前已连续举办三届，成为鳌江流域独特且唯一性的社区节日。

金茂以“小金果、榕树学社、她友社、金英会”四大人群为核心，通过四维社区系统，将业主生活爱好融入社区空间，打破传统社区管理困境。金茂还正推动“美好未来，金茂社群2.0模式”，集结各方力量，实现社区自我管理与美好生活可持续发展。

筑“一生之城”：长效机制护航可持续繁荣

秉持长期主义，金茂在鳌江持续布局，打造文化馆、两塘剧院等载体，融入商务、社群等四大服务体系，构建“一生之城”。

鳌江国际新城总占地近2000亩、总投资150亿元，以“一心一轴一带”理念打造全域未来城市，构建“一公里生活圈”。

未来，金茂将继续联合政府、业主与市民，把产业升级服务、社区生活融入城市空间，实现“百年三代”的可持续繁荣，为温州大都市区副中心建设注入活力。

结合当前经济环境， 中化金茂与平阳鳌江政府“央企优势资源嫁接工业强镇”模式成效显著。该模式以引领城镇经济为核心，统筹空间布局、区域协同与效益平衡，推动城市配套完善与产业融合；依托央企合作，能有效发挥市场与政府作用，规避开发慢、规划错、工程烂尾等问题。双方以社会担当构建良好机制，助力城市与产业升级、服务共享及治理完善，为全国中小城镇群高质量发展提供可复制的创新标杆思路。（作者 厉斌）