小区楼院间，网格员指尖轻点，居民诉求在线掌握；调解中心内，金牌调解员乡音俚语化干戈为玉帛；背街小巷中，智慧监控全面覆盖，巡逻守护身影穿梭；党群中心里，社区工作者持证上岗，温情服务暖人心……在河南省桐柏县，一幅幅基层高效能治理新图景正徐徐铺展。这生机勃勃的景象，正是桐柏县清淮街道紧扣“五基四化”核心要义，将党建引领深嵌基层治理末梢的生动实践。

织密组织建设，延伸红色根系。清淮街道把建强基层党组织作为引领治理的“定盘星”，不断织密组织体系，延伸“红色根系”。构建三级主轴，组织扎根网格。构建“街道党工委—社区党支部—网格党小组”三级纵向主轴，将党组织的“根系”精准扎进171个基础网格单元，通过选派党员专兼职网格员，让党的组织和工作覆盖到楼栋院户，真正实现“楼院有组织、楼道见党员”，为精细治理奠定坚实组织基础。覆盖“两企三新”，激活新兴领域。构建党建引领全覆盖，靶向攻坚建设“两新”功能性党支部10个，选派党建指导员驻点指导，确保党的工作横向到边、纵向到底，引导“两新”组织深度参与社区公益服务，开展共建活动18次。强化阵地建设，提升服务水平。整合利用城管服务站、小区物业用房、社区闲置用地等资源，建成“邻里餐厅”、“网格党群服务点”、“社区广场”、“便民停车场”等场所，使其成为网格员日常办公、矛盾调解、群众协商议事的“前沿哨所”和党员群众生活休闲的“便民站点”。

锻造硬核队伍，汇聚治理中坚。清淮街道聚焦“优选严管善用”，打造专业化、职业化工作队伍。后备力量储备充盈，建立社区优秀人才库，动态储备28名后备干部，通过跟踪管理、定期研判、实践锻炼等方式进行培养，确保基层治理“源头活水”长流不息。社区工作者队伍提质增效，打破身份地域藩篱，重点从优秀大学毕业生、退役军人、产业致富带头人等人员中公开选聘社区支部书记、副书记12名，为队伍注入新鲜血液。严格考试程序，招录33名大专以上学历专职社区工作者，推动队伍平均年龄降至40岁、大专以上学历占比提升至85%。网格员队伍规范专业，按照“1+1+1+N”（1名网格长+1名专职网格员+1名网格警+N名楼院长及居民代表）标准配强171个网格力量，面向社会公开招聘，层层选拔出综合素质高、小区情况熟、工作有热情、服务有保障的网格员，将其薪酬纳入县财政保障，街道配套绩效激励，加强应急救护、心理疏导等专业培训，对考取社工证者给予绩效提级，队伍职业化水平持续提高。调解员队伍品牌闪耀，聘请政法信访退休干部、“五老乡贤”担任专兼职调解员，充实街道、社区、网格调解力量，涌现出刘义江、左玉光等群众信任的省市“金牌调解员”，“孙光调解室”、“马大姐调解室”等深入人心的品牌调解室，成为化解矛盾的靠前力量。

创新治理机制，激活内生动力。制度是治理效能转化的关键枢纽，清淮街道着力构建全链条、闭环式治理机制。“四位一体”高效运行，结合新时代城市社区治理现代化新课题，探索形成了“党建+全科网格+人大代表双员服务+政协委员工作室”四位一体社会治理体系，形成由党委统一领导、指挥调度，基层组织、人大、政府、政协四轮驱动、同向发力的社会治理新模式，街道信访、治安、诉讼案件较往年相比降幅在20%以上，实际成效显著。“千名党员联万户”力量下沉，组织街道及县直单位2900余名党员到网格报到亮身份、领任务，同时赋予社区对联户党员的考核评价权，评价结果与党员奖惩任用挂钩，激励党员沉入网格、办实事解难题，成为服务群众的“贴心人”和治理力量的“倍增器”。协商议事化解难点，创新“红色物业”协商议事机制，联动“双报到”党员、业委会、物业公司、相关职能部门及居民代表，围绕小区停车难、环境整治、设施维修等热点难点问题定期协商，将民主协商落到实处。共建共享培育新风，依托社区大舞台、居民活动室等场地，联合文化志愿服务者开展常态化共建活动，今年已经围绕贯彻中央八项规定学习教育、爱国主义教育、移风易俗等主题，开展文艺汇演、红色电影放映等60余场次，在潜移默化中倡树社会主义新风尚，得到群众一致好评。

精细网格治理，夯实最小单元。清淮街道将网格作为精细治理的基石，持续推动力量、资源、服务在格内汇聚融合。科学划分网格，综合考虑小区规模、人口密度、管理难度等因素，按照500-1000人标准，将辖区科学划分为171个基础网格单元，实现“多网合一、一格多能”，消除管理盲区。规范运行网格，街道设三级网格，实行双网格长制，一级网格为街道，网格长为街道党政一把手；二级网格为社区，网格长为街道包社区班子成员、社区支部书记；三级网格为小区，网格长为机关、社区包小区干部，每个网格配备1名专职网格员。严格落实网格员“定人定岗定责”制度，明确信息采集、矛盾调解、应急介入、困难帮扶等核心职责，建立“日常巡查+重点走访+信息采集+快速响应”的运行模式，确保网格高效运转，问题在格内发现、在格中解决。智慧管理网格，全面推行“智慧门牌”，为实有房屋颁发“二维码身份证”，群众扫码即可享受政策咨询、办事预约等服务，打通治理“最后一米”。

整合平台资源，提升服务支撑。清淮街道着力打造集成、智能的治理服务平台，为高效治理插上科技翅膀。做强综治指挥平台，高标准建设街道综治中心，整合综治、网格、信访、司法、派出所、民政等12个部门力量集中办公，实现矛盾“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。做实多元调解平台，构建独具清淮特色的“1+4+14+171”金字塔型矛盾纠纷多元调解平台，1个街道调解中心统筹指挥，4个“警司访+”调解室专业支撑，14个社区“三解三心”调解室就地化解，171个遍布网格的民调网点源头吸附，深化多元调解，践行“枫桥经验”，今年上半年成功化解纠纷1102起，“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”成为生动现实。做优智慧管理服务平台，融合社会治理综合信息、人口信息、网格化管理监控三大平台，无缝对接部门数据，实现对12.3万常住人口的精准管理、全域覆盖的实时监控、突发事件的联动快处。将“雪亮工程”、高空瞭望、AI监控全部接入网格平台，实现重点场所、背街小巷监控无死角。在封闭小区推广人脸识别、车牌识别系统，为空巢老人、高危精神障碍患者家庭免费安装“一键呼叫”装置，智能守护特殊群体安全。

党旗所指，治理所向。桐柏县清淮街道以“五基四化”为施工图，将党的政治优势、组织优势源源不断转化为基层治理的强大效能。坚实的组织根基、过硬的专业队伍、高效的运行机制、精细的网格单元、智慧的支撑平台，共同托举起社会化参与、法治化保障、智能化支撑、专业化服务的基层善治新格局。一幅组织有力、治理有效、服务有温、和谐有序的新时代基层治理“清淮画卷”，正迎着高质量发展的朝阳，在桐柏大地上绚丽铺展。（张歆楠）