这次中央城市工作会议提出了“坚持城市内涵式发展”的重要理念。对城市而言,内涵式发展意味着从大规模增量扩张转向存量提质增效,走集约高效、特色发展、绿色智慧的高质量发展之路。杭州深刻领会并践行这一要求，以覆盖14个区县市、串联331个精品点位的“城市烟火地图”为创新载体，将城市治理的政治属性、人民属性、战略属性有机融合，在法治框架下激发活力，于为民服务中传递温度，以战略眼光塑造未来，探索出一条以内涵式发展提升治理效能的新路子。

牢牢把握城市治理的政治属性，以法治精治夯实内涵式发展根基

习近平总书记深刻指出：“法治是最好的营商环境。”杭州深刻认识到，城市治理绝非简单的技术管理问题，而是关乎发展道路、执政根基、政权稳固与长治久安的根本性政治命题。这不仅体现为对经济发展规律的遵循，其本质更是对国家治理现代化战略部署的坚定贯彻，是对“江山就是人民、人民就是江山”这一根本执政理念的忠诚践行。因此，杭州坚决摒弃“一禁了之”“粗放管控”等旧思维，旗帜鲜明地在法治轨道上推进治理转型，持续深化内涵提升。从打破壁垒的外摆政策（1.0版到2.0版）到迭代升级的规范举措（“十允许三服务”），始终将有序作为“放活”的政治前提，确保治理方向不偏、活力释放健康可持续。通过“七个不得”底线管控与“摊有序”系统管理，实现疏导与治理并举，为激发市场活力、维护公平正义构筑了坚实的制度屏障和法治保障，这本身即是夯实党的执政基础的坚实行动。

截至今年7月，全市科学设置室外经营点、便民服务点411处，提供摊位6430个。这深刻昭示：坚持内涵式发展，不仅是经济规律的必然要求，更是提升城市政治功能、实现善治良政的必由之路。必须依靠法治的刚柔并济与管理的精准精细，既确保执法严明，又保障柔性施策，将制度优势转化为治理效能和政治优势。唯有通过“管”的精细化保障“放”的可持续，才能实现活而不乱、繁荣有序，使城市空间真正成为承载高质量发展、服务国家战略大局的优质载体，深刻体现内涵式发展对集约高效、治理增效的本质要求，其最终成效必须体现在巩固党的执政基础、赢得人民拥护、提升国家治理效能的政治目标上。

牢牢把握城市治理的人民属性，以品质温度彰显内涵式发展核心

城市治理的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。杭州实践始终聚焦于满足市民群众对美好生活的具体向往和现实需求，将内涵式发展的质量提升要求精准对接、转化为惠及千家万户的服务实践。首创“店招店牌菜单式备案系统”，内嵌400余种设计模板，服务商户超3600家，实现“零跑腿”，让小微商户省心创业；优化升级“城市烟火地图”，提供手绘与电子双版本，一键导航、动态更新既便利市民日常探访，也为游客体验城市魅力提供指引；延长景观亮灯至22:30、增加灯光秀场次，温情回应市民群众夜间休闲与品质生活期盼。从湖滨“西子廊桥”的科技互动增添生活趣味，到打通“最后一公里”的农产品自产自销点解决买菜难题，点滴细节凝结服务为民的匠心与温度。

坚持内涵式发展，核心在于提升城市品质与人民群众可感可及的获得感、幸福感、安全感。杭州以高效精准的服务和空间复合利用，直击市民生活痛点痒点，满足多元化、个性化需求，让城市烟火成为浸润日常的幸福图景，生动诠释了内涵式发展服务民生、提升品质的核心价值取向。

牢牢把握城市治理的战略属性，以创新特色激活内涵式发展动能

城市是撬动高质量发展的战略支点。杭州立足服务国家现代化建设全局的使命担当，将“烟火地图”深度融入长三角一体化发展、打造中国式现代化城市范例的长远蓝图，以特色化创新驱动城市能级跃升，为内涵式发展注入强劲动能。紧扣打造国际“赛会之城”的战略定位，推动灯光秀与赛事活动深度融合，升级“四季”主题秀并开发13个专题片源，“五一”假期钱江新城主题灯光秀吸引客流10.2万人次，以文化IP塑造国家文旅融合新标杆；外摆新政支持夜市与文化展演深度融合，催生“中医+咖啡”、音乐节等跨界融合新业态，以政策创新开辟城市经济新赛道；数字赋能让治理实现战略跃升——AI导览、AR互动、数据决策推动市容管理进化为新质生产力核心孵化器，以绿色智慧技术抢占未来城市竞争制高点。

政策创新成效彰显战略竞争力：重点商圈商业外摆成为活力引擎，如嘉里中心日均客流提升2100人次、夜间营业额增长17.3%；文旅融合释放叠加效应，如胜利河美食街依托“大运河夜经济”IP实现经济效率跃升10.5%；共建共管模式激活街区潜能，如远洋乐堤港合围区内实行自律化管理，其外摆带动客流销售额同比增长超15%……

这些立足战略全局的实践印证：内涵式发展根本在于以战略远见重塑城市动力范式。杭州通过锚定国家战略坐标、开辟特色经济赛道、抢占技术变革先机，将治理转化为驱动集约、高效增长的强大引擎，走出彰显核心竞争力与可持续动能的内涵式发展新路，为超大城市转型升级贡献战略范本。

杭州实践深刻昭示：中国式现代化城市治理，需牢牢把握法治的政治属性、人民的主体属性、战略的引领属性，不断推动内涵式发展。这一立足当下、着眼长远的治理模式，有效破解活力与秩序的矛盾，在制度保障、动力源泉和发展支撑三个维度实现突破，成为落实中央城市工作会议精神、推进内涵式发展的生动范例。新征程上，杭州将继续深化这一路径，把牢三大属性，不断完善宜居宜业的现代化国际大都市治理体系，贡献城市治理智慧。让法治守护烟火温度，人民共享繁荣成果，战略引领未来方向，共同谱写城市活力与治理效能相得益彰的时代篇章。（通讯员：谢吉丽 周余隆）