近年来，文创产业已经成为推动城市经济增长、文化软实力提升的重要引擎。作为西部重要的经济文化中心，成都依托深厚的历史文化底蕴和活跃开放的创新氛围，文创产业呈现蓬勃发展态势。2023年，成都市文创产业增加值实现2574.94亿元，同比增长13.9%，占GDP比重11.65%。在这亮眼数据的背后，税收政策的精准发力功不可没。据统计，前年成都文创企业享受各类税收优惠超18亿元，惠及市场主体3000余家。

在高质量发展背景下，如何通过税收政策的创新设计，进一步释放文创产业发展潜力，进而拉动消费经济，已成为经济发展的时代课题。对成都而言，探索符合本地实际的政策举措，为税务赋能经济发展提供新思路，将为成都文创产业实现高质量发展、打造“世界文创名城”提供有力的政策支撑。

文创产业的经济价值与税收政策的杠杆作用

文创产业的核心在于“文化+创意”，其涵盖影视、动漫、游戏、设计、出版、展演、非遗衍生品等多个领域。这一产业作为新经济发展的重要增长极，正以其独特的“轻资产、高附加值”特性成为新的经济增长极。联合国教科文组织数据显示，全球文创产业年均增速达7%，远超传统制造业。以伦敦为例，该市文创产业年产值超600亿英镑，占经济总量6%以上，创造了百万就业岗位，比如伦敦2021年文创总就业110万人，占全市就业的21.1%，实现了经济就业效益与文化影响力的双丰收。

深入研究发现，文创产业的经济价值不仅体现在直接产出，更在于其显著的乘数效应。例如，伦敦西区（London's West End）不仅吸引了大量观众，其剧院、餐厅和酒店也因旅游业的繁荣受益匪浅。根据伦敦旅游局的数据，前来伦敦观看戏剧的游客通常会在当地停留数日，这带动了餐饮和住宿行业的收入。在成都以宽窄巷子为例，通过文创赋能实现年客流量超3500万人次，带动周边餐饮、酒店、商场等消费60多亿元；东郊记忆艺术区也在改革调整后，拥有1.5万余家企业，营收规模超300亿元。这些案例生动诠释了文创产业“一业带百业”的独特价值。

在推动文创产业发展过程中，税收政策作为国家宏观调控的重要杠杆发挥着关键作用。通过精准实施的税收优惠与激励措施，不仅能够切实降低文创企业经营成本，更能有效引导社会资源向文创领域优化配置。这种“四两拨千斤”的政策效应，既激活了文创产业的内生发展动力，又为产业高质量发展提供了持续性的制度保障。

从消费端来看，税收政策的优化进一步释放了文创市场的消费潜力。对文化消费领域的税收减免，如降低图书、影视、演出等文化产品的增值税税率，直接减轻了消费者的购买负担，提升了大众文化消费意愿。同时，针对文创企业研发费用的加计扣除政策，鼓励企业加大创新投入，推动更多高品质、多样化的文化产品供给，从而形成供需良性互动，持续激活文创消费市场。

当前，文创产业税收优惠政策以国家政策为框架，涵盖增值税优惠、企业所得税减免及专项扶持等措施。增值税方面，文化出版、发行、展览等业务享受免税政策，动漫企业可适用简易计税，部分文化产品实行增值税先征后退。企业所得税方面，高新技术文创企业税率降至15%，影视制作费用可税前抵扣，转制文化企业五年内免征企业所得税和房产税。此外，还有文创项目财政补贴等配套支持。

然而，与国际文创中心城市相比，国内相关税收政策在以下方面仍有提升空间：一是政策同质化问题突出，未能充分结合成都特色文化资源（如三国文化、熊猫IP、川剧非遗等）形成差异化支持；二是国际导向性不足，缺乏针对文化出口及国际文化交流的专项激励机制；三是对中小微文创企业及新兴业态（如街头艺术、独立设计等）的扶持覆盖不足。

国际经验的文创税收启示  

国际文创产业发达城市如英国伦敦通过系统化的税收减免政策成功推动了文创产业高质量发展，成为经济增长的重要引擎。

精细化政策设计是国际经验的核心所在。税收优惠并非“一刀切”，而是针对电影、电视、动画、游戏、戏剧等细分领域制定差异化方案，使得有限的财政资源能够精准投放到最具发展潜力的领域。

国际竞争力培育的现金返还机制也发挥了重要作用。文创产业税收减免政策采取现金返还机制，制作公司可将部分制作成本直接抵扣应税利润，甚至可获得现金返还。这一政策在吸引国际投资者方面表现突出，带动了本土产业链升级。

中小企业与原创内容的阶梯式扶持体现了政策的普惠性。通过设置阶梯式税收抵免比例，小型文创工作室和独立创作者能够获得与大企业相近的政策红利，从而推动原创IP走向全球。

此外，动态调整机制也是国际税收政策的重要特点。一方面对接国际税收改革框架，另一方面针对行业特殊需求实施精准调控，确保政策既符合国际规则，又能有效提升产业竞争力。

成都路径：特色化税改试点建言

成都作为国家西部文创中心，正着力构建以税收政策为支点的文创产业发展新机制。为打造具有全球竞争力的文创产业生态，既要吸收国际先进经验，更要立足本土特色。现提出以下建言：

聚焦优势领域实施精准扶持是首要之策。针对成都数字文创、非遗活化等优势领域，建议实施差异化税收政策：一是鼓励企业做大做强，培育一批A级纳税信用等级的增值税一般纳税人，促进企业升规入统。二是对本土文创企业中的增值税一般纳税人，为创意开发而发生的增值税进项税额，给予10%加计抵减。三是对从事川剧创新剧目，蜀绣、漆器等非遗产业化项目的增值税一般纳税人，其增值税税负超过3%的部分实行即征即退。通过“一业一策”精准施策，激活特色文创产业发展动能。通过"一业一策"精准施策，激活特色文创产业发展动能。

构建国际文创项目引力机制势在必行。建议在成都自贸试验区试点“国际影视制作激励计划”，对在蓉取景拍摄的境外大型影视项目，提供15%-20%的制作费用财政扶持。同时配套建立双语税务服务团队，为国际项目提供全流程税收政策咨询。建立“一带一路”文创税收优惠清单，增强国际文创资源吸引力。

扶持中小企业和独立创作者是培育创新土壤的关键。制定专门针对中小创意企业的税收激励政策，具体措施包括：设立文创小微企业税收起征点（年收入300万元以下免征企业所得税），出台扶持青年创作者首部作品的税收优惠政策，建立“文创信用积分”体系，将税收优惠与企业创新投入、信用评级挂钩，形成良性激励机制。

完善政策实施保障体系是确保政策落地的重要支撑。建议成立由政府部门、行业专家、企业代表组成的“文创税收政策评估委员会”，每半年评估政策实施效果，及时调整优化。在成都文创金融服务中心增设“税务服务站”，提供政策解读、申报指导等一站式服务；开发“文创税收优惠智能匹配系统”，利用大数据技术实现政策精准推送。

税改之笔绘就文创名城新画卷

税惠东风劲吹，文创繁花满城。站在新时代的坐标上，成都正以税收改革为笔，以文化底蕴为墨，书写着“世界文创名城”的瑰丽篇章。从宽窄巷子的烟火气到东郊记忆的工业风，从三星堆的神秘古韵到《王者荣耀》的数字浪潮，这座千年古城在税制创新的催化下，正迸发出前所未有的文化创造力。

国际经验启示我们：税收政策不仅是经济杠杆，更是文化软实力的战略支点。当减税降费的“真金白银”转化为创意涌动的“源头活水”，当精准施策的“制度设计”对接国际规则的“开放视野”，成都文创产业必将实现从“盆地”到“高地”的跨越式发展。未来，以特色化税改试点为突破口，成都将构建起“政策精准滴灌—产业生态繁荣—城市能级跃升”的良性循环，让古蜀金沙的太阳神鸟与泰晤士河畔的莎士比亚环球剧场共舞，成都以千年文明基因对话伦敦的文艺复兴精神，在文化遗产的活化中重塑东方美学的世界表达。

放眼全球，文化经济的竞争本质上是制度创新的竞争。通过以上措施，可进一步激发文创产业创新活力，推动技术，资本，文化资源的深度融合，将税收政策的“力度”、文化传承的“厚度”与城市气质的“温度”有机结合，方能激活文创产业“一业兴百业旺”的乘数效应。在这条特色化税改之路上，成都不仅为城市高质量发展开辟新赛道，更将为全球文创经济治理提供东方智慧的精彩注脚。（黄娅  李红霞）