实施乡村全面振兴，不仅需要国家层面的政策支持，更需要激活乡村治理的主体协同能力，增强乡村社会治理效能。近年来，敖汉旗抓住自治区党建引领乡村治理试点旗契机，紧紧围绕“治理有效”目标，以“三级联动、四化共治、三治融合”为抓手，持续健全党建引领乡村治理体制机制，全面激活党建引领乡村治理新动能。

一、背景动因

敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，南与辽宁省毗邻，东与通辽市接壤，距锦州港130公里，是内蒙古距离出海口最近的旗县。全旗总土地面积8300平方公里，辖16个乡镇苏木、2个街道办，2022年年末总人口448712人。当前全旗乡村治理工作还存在村级战斗堡垒作用发挥不充分，现代化服务供给能力不足，乡村治理效能不高，治理理念、治理方式、治理手段还不适应等问题，亟须建立符合地区实际的乡村治理体制机制，探索破解乡村治理难题的方法路径。

二、主要做法及成效

（一）三级联动，构建乡村治理工作体系。构建旗级统筹体系。成立了以旗主要领导为组长的领导小组，制定出台《敖汉旗党建引领乡村治理试点工作方案》，明确具体治理目标及任务。选派18名熟业务、懂基层的组工干部实行“一对一”包联机制担任乡镇苏木街道党建指导员。组建“同心圆”组织委员共同体，通过“五联五共”机制，共研基层党建10大类13个专项课题，有效破解乡村治理工作中存在的短板弱项。构建乡级作战体系。充分发挥乡镇苏木党委领导作用，实行党委书记领项目、党委班子压责任机制。在全旗选取6个有代表性的乡镇重点打造党建引领乡村治理示范区，萨力巴乡以“5777”工程为抓手，深入开展组织振兴示范乡镇创建，为全旗基层党组织建设提供了有亮点特色、可复制、可推广的先进典型示范样板。构建村级堡垒体系。实行“四定三分两备案”管理办法，推进村级党组织书记管理专业化。加大“头雁”选拔，全旗225个嘎查村1525名“两委”班子成员学历年龄实现“一升一降”，引领作用不断增强。大力实施“五个一批”工程，加大“选、育、管、用”力度，全旗储备村级后备干部818人，每个嘎查村平均储备近4人，“雏雁选培”效果明显。

（二）四化共治，创新乡村治理服务模式。管理网格化，确保治理覆盖到位。持续加强党建引领网格化治理，健全“村级党组织—网格党小组—党员联系户”纵向到底的党组织架构，推行“绘好一张网格分布图、明确一份职责清单、完善一本工作台账、健全一套工作规范”的“四个一”网格管理机制，落实“月服务”清单、“积分制”管理制度，做到底数清，情况明。目前，全旗225个嘎查村共划分3677个网格，配备7713名网格员，培养以嘎查村“两委”干部、网格员等为代表的“法律明白人”“法治带头人”244人，择优评选“最美网格员”154名、“最美网格片区”184个。服务精细化，确保责任落实到位。践行“六个一”模式，将225个标准化党群服务中心打造成党员群众“主动来、愿意来”的乡村治理示范阵地。坚持“双报到”工作机制，开展好“乡招村用”人员“六个一”活动，采取“1＋1”“1＋N”的结对模式开展入户走访220次，代办惠民实事203件，开展志愿服务150余次。赋能数字化，确保精准落实到位。充分利用自治区“党建引领乡村治理示范建设项目”，以“智慧党建”为载体、以党建引领“1+4+N”为治理模式、以乡村治理数字化为基础，建设纵向兼容旗、乡、村、网格四级体系，横向兼容旗直各部门的党建引领乡村治理数字平台。截至目前，“敖组通”平台注册嘎查村民数达到16万余人，累计注册党员13万余人，书记信箱信件6400封，处置办结率达94%，工作效率同比提升30%以上。治理联动化，确保政策落实到位。制定出台《敖汉旗推动京蒙“两地三方”联动抓党建促乡村振兴实施方案》，建立海淀区、中直机关和敖汉旗“两地三方”党建联合体，先后落实海淀区、中直机关帮扶资金1.57亿元，建设各类项目117个，有效助推了村级集体经济发展壮大。海淀区投入1779万元资金打造5个抓党建促乡村振兴示范村。

（三）三治融合，提升乡村治理整体效能。推动自治有序，激发治理活力。严格落实“一事一议”“四议两公开”工作制度，完善嘎查村民会议、嘎查村民代表会议等议事制度370余个，修订嘎查村规民约225个，完善旗、乡、村、组四级人民调解体系和4个重点行业调解委员会，全旗建立红白理事会177个、禁毒禁赌会182个、村民议事会242个、道德评议会223个，排查调处各类社会矛盾纠纷600余件，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交，平安不出事”，不断发挥着乡村治理“润滑剂”作用。推进法治有力，普惠基层群众。依托乡村党群服务中心、党建文化广场等党的阵地，推进法治广场、法治长廊等农村牧区法治文化阵地建设，组织各类送法进乡村活动30余次，向群众发放反电信诈骗、防范养老诈骗等宣传品2万余份，开展法律志愿服务进乡村“1155”工程结对工作，87名司法在职在编人员和律师入驻嘎查村，打通为民服务的“最后一米”，将乡村警务工作融入党建引领基层网格化治理工作，推广落实“一村一辅警”建设，新增村级辅警87人。推促德治有效，强化道德支撑。坚持以评弘德，持续开展“好媳妇”“美丽庭院”“文明家庭”等系列评选活动18次，评选出典型代表户220户。坚持以规立德，设立道德“红黑榜”48个，将涌现出来的正面典型计入“红榜”，对品行恶劣、不守诚信、违法犯罪等负面典型计入“黑榜”。坚持以文养德，建设文明实践所16处、文明实践站225个，成立志愿服务队伍。

三、思考启示

（一）抓好乡村治理必须坚持党建引领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。乡村治理涉及农村牧区政治、经济、文化、生态等方方面面，只有始终将党管农村工作要求贯穿到乡村治理全过程，才能确保沿着正确方向前进。敖汉旗在乡村治理试点工作中，把党的政治优势、组织优势转化成了治理优势，有效调动了各方面资源力量，有力保障了各项工作顺畅推进，取得了明显成效。这充分说明，推进乡村治理，必须始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织的领导核心作用，把广大基层党员和农民群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，形成推动乡村振兴的强大合力。

（二）抓好乡村治理必须坚持人民至上。民为邦本，本固邦宁。基层干部作为与群众接触的一线人员，要坚持把群众利益摆在首要首位，增强服务能力，以事事有回应、件件有落实的工作作风，切实将民声落到实处。敖汉旗在乡村治理过程中，通过推行“七必访六必清五必到四必报”工作机制、“六个一”服务模式，常态化开展“百名干部大下乡”等举措，坚持问题导向、目标导向，重点围绕群众“急难愁盼”问题，从具体的领域、具体的事情切入，研究破解办法，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众在基层治理中有了实实在在的获得感、幸福感和安全感，较好地改善了党群干群关系，促进了农村经济社会和谐发展。

（三）抓好乡村治理必须构建共治格局。人心齐，泰山移。乡村治理的核心，就是共建共治共享，增进合作，凝心聚力，让农牧民群众和乡村各界人士广泛参与进来，激活乡村治理“一池春水”。敖汉旗在不断推进的乡村治理具体实践中，逐渐探索形成了适合本地实际的“三治融合”路径，以自治激发民主活力，以法治规范秩序，以德治成风化人，激发群众为乡村治理献言献策的热情，从而将乡村治理由村“两委”唱“独角戏”转变为广大群众共同参与的“大合唱”，有效提升了乡村治理能力，推动了乡村善治，让乡村既充满活力又和谐有序。