当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，世情、国情、党情发生了深刻变化。随着社会主义事业不断发展，社会主义制度也需要不断完善。其中，人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系、治理能力的根本政治制度，在新形势下，更应与时俱进。

我党始终高度重视人大工作。2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，充分体现了我党毫不动摇，坚持与时俱进完善人民代表大会制度的自信和决心。县乡人大作为基层国家权力机关和国家政权基础，在加强与基层人民群众的联系，促进基层改革发展和维护社会稳定，推进农村民主政治建设和法制建设等方面的作用越来越明显，我们应当高度重视县乡人大工作，研究解决存在问题，有效推动人大工作开创新局面。

• 我国县乡人大工作基本情况

我国各级人大始终按照中央精神要求，牢牢把握正确政治方向，围绕中心，服务大局，依法履职，务实肯干，认真抓好了监督工作、代表工作、自身建设等各项工作，为推动经济建设、保障改善民生等作出了突出贡献，有力促进了我国经济社会持续协调发展。在肯定成绩的同时，也要看到，县乡人大工作和建设仍然相对薄弱，存在组织机构设置不够健全、人大代表素质参差不齐、乡镇人大工作不够规范等问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、县乡人大工作中存在的主要问题

（一）常委会组成人员的结构不够合理，专职化程度不高

在常委会人员组成结构上，行政型成员较多，法律、经济方面的专业人员比较少，知识结构和整体素质与人大工作要求不适应。在年龄结构上，常委会人员年龄普遍偏大，没有形成合理的梯次结构，不利于人大工作保持连续性和稳定性。组成人员中专职委员比例不高，大多数人始终受到兼职的困扰，不能将全部或主要精力投入人大工作，一定程度上影响了职能作用的发挥。

• 县乡两级人大之间联系不够密切，工作实效不明显

部分上级人大常委会领导认为两级人大之间没有隶属关系，人大常委会只对本级人大负责，从而忽视了对下级人大工作联系指导的职责。另一方面，下级人大主动接受上级人大联系指导的意识也不够强，认为上下级之间的联系无关紧要，缺乏主动接受上级人大协调、指导和监督的意识。两级人大之间没有形成统一规范、完善严密的联系制度，联系工作中存在程序性多、实质性内容少、针对性、实效性不强的问题，导致具体工作实效不够明显。

• 人大机关与党委政府关系不够协调，监督支持未融合

在个别党政领导看来，人大不过是个闲职，对人大工作不闻不问不支持，乡镇人大开展工作所需的经费也没有列入本级财政预算，没有建立规范有序的经费保障制度。同时，乡镇人大主席或副主席普遍分管政府工作，与乡镇党政领导之间监督与被监督的角色混杂，人大监督政府工作更是显得力不从心，导致主动作为意识不强，依法履职积极性不高。

• 人大代表依法履职认识不够到位，履职渠道不完善

在现实工作中，由于个别代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，满足于获得“人大代表”的政治身份，缺乏职务意识。个别代表能力不足，不善于联系群众，不善于调查研究，不善于发现问题，不善于提出意见，甘当“哑巴代表”。即便代表有干事创业的想法，但是乡镇人大在闭会期间既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径，个别单位对办理代表建议的认识也不够，出现履职渠道不畅通的情况。

• 代表履职监督奖励机制不够健全，退出机制不成熟

由于选民监督意识不强，针对代表的监督和退出机制还不健全，存在只要当上了代表，尽管没有履行代表职责，也可以任满一届的现象，一定程度上影响了其他代表履职的积极性。

三、建议与对策

（一）优化人员结构，提升综合素质

建议上级人大加强调研，出台指导性文件，在换届选举时，要综合考虑组成人员的文化、政治、能力等各个方面的素质，在结构配比上做出适当调整。在知识结构上，要增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才的比例；在年龄结构上，要尽量确保既有经验丰富的老同志，又有热爱人大工作、年富力强的年轻同志，使队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。

（二）加强沟通联系，增聚工作合力

县区人大常委会要加强对乡镇人大工作的经常性指导，建立县区人大常委会定点联系制度，适时到乡镇人大了解工作情况，提出指导性意见和建议。同时发挥自身的优势，积极争取县区委对乡镇人大工作的重视和支持，主动支持乡镇人大依法行使职权，为乡镇人大开展工作营造一个良好的社会环境。乡镇人大要加强人大新闻宣传和信息报送工作，使上级党委、人大及时了解工作动态，营造良好氛围。

（三）找准角色定位，认真履行职责

要理顺党委、人大、政府三者的关系，主要是人大主席与乡镇党政领导之间的身份关系，各自都要找准定位。一方面人大主席要主动服从党委的领导，争取重视和支持；另一方面乡镇党政领导是监督对象，要主动接受监督，依法行政。在具体工作中，两者必须把坚持党的领导、人民当家作主与依法办事有机统一起来，多沟通、多协调。

（四）创新工作载体，提升履职能力

以依法履职为根基，创新代表工作形式，促使代表们在本职岗位上当标兵，在科学发展中争先进。一是把加强代表培训作为一项重要工作来抓，组织代表认真学习《宪法》、《代表法》、《选举法》等法律法规，进一步明确人民代表大会的性质、地位、作用及人大代表的权利和义务，增强履职的责任感和使命感。二是搭建履职平台。要定期有目的有组织地安排广大基层人大代表参与调查、视察和执法检查活动，并进一步完善代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，使代表在履职实践中提升履职能力。三是保障代表知情知政。知情知政是代表履职、发挥作用的基础和前提，要定期向代表发放各种信息资料，及时通报重要工作和重要活动情况，为代表履行职务提供保障。

（五）健全长效机制，规范权力运行

要制定对代表实施监督的机制，根据“由谁产生，向谁负责，受谁监督”的原则，要求代表向选民或选举单位进行述职。主要是监督人大代表依法执行代表职务情况，包括代表在人民代表大会期间是否真正代表人民利益，认真履行职责，反映群众要求；在闭会期间是否积极参加代表活动，是否经常深入基层了解群众疾苦，热情为群众服务；能否严格要求自己，能否做到廉洁自律、奉公守法等。述职后开展对代表的评议，对于表现优秀的代表适当给予荣誉表彰或物质奖励，不称职的通过建立退出机制，进行劝退或罢免。

加强县乡人大建设和完善其工作机制，是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求，有利于巩固党的执政基础和执政地位。做好这项工作，才能使人民群众的民主权利得到切实保障，让广大群众亲身感受社会主义民主的广泛性、真实性和优越性，从而增强中国特色社会主义民主政治制度的凝聚力和感召力，还可以在基层实践中不断丰富民主形式、拓展民主渠道，充分展现我国根本政治制度的生机与活力！（唐志杰、李文惠）