摘要：福州滨海新城的规划建设是福建打造沿海经济强省、推动福州新区经济发展的重要举措。当前农业政策性金融支持福州滨海新城建设面临资金需求量大、信贷政策红利凸显、信贷资源倾斜配置、政银合作基础好等有利条件，但也存在融资规划尚不系统、多样化融资模式还未形成、风险保障和利益补偿机制亟待健全等不利因素，因此农发行应统筹产城融合发展，构建多元化的项目融资模式，建立完善风险管理机制。

关键词：农业政策性金融 信贷支持 福州滨海新城 新型城镇化

2015年8月，中央批准设立福州新区。作为福州新区核心区的长乐市经济发展迎来了千载难逢的历史性机遇，2016年8月，福建省长于伟国强调“要以滨海新城建设为主攻方向，探索产城融合及新型城镇化建设路径”，福州滨海新城的建设发展将成为推动福州新区经济增长的重要引擎。面对新的发展环境与历史机遇，如何找准业务发展切入点，选择合适的信贷策略与支持路径，充分发挥农业政策性金融的信贷支农职能，有效服务福州滨海新城建设，是摆在中国农业发展银行面前的紧迫课题。

一、福州滨海新城规划基本情况

（一）规划范围。

福州滨海新城位于长乐沿海地区，首石山、董奉山、南阳山三山环抱，规划面积188平方公里，北含国际航空港，南接松下港，面向东海，规划人口130万，其中核心区面积86平方公里，启动区29平方公里。

（二）目标定位。

福州滨海新城建设将秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照当好带动全省经济社会发展排头兵和“创新高地、开放门户、宜业家园、生态绿城”的发展定位，着力当好引领福州发展的新龙头、现代化国际城市的新标志。同时，滨海新城将创新开发模式，重点打造滨海新城商业商务、高端居住等城市综合体和城市生活配套区，大力发展物联网、云计算、电子商务、海洋信息等大数据互联网高新技术产业，建设滨海新城智慧新区，以集中连片区开发建设带动新区整体发展。

（三）重大意义。

1.有利于深化海峡两岸交流合作。

长乐市地处沿海，是福建对外门户之一，区位条件优越而独特，两岸经贸往来频繁，是大陆对台开展经贸合作的重要窗口。福州滨海新城的建设，将进一步提升长乐在海峡两岸交流合作中的地位与影响力，有利于促进海峡两岸的合作发展。

2.有利于提升我国对外开放水平。

长乐作为“郑和下西洋”的驻泊地和开洋地，外向型经济发展历史悠久。福州滨海新城的规划建设，有利于我国“21世纪海上丝绸之路”战略的实施，有利于推进中国（福建）自由贸易区建设，有利于提升福建海峡西岸经济区的整体开放水平。

3.有利于长乐市城市空间结构的调整和城市功能的提升。

福州滨海新城的建设将加快长乐市自身城市的建设步伐，在推进旧城改造和完善基础设施建设的过程中，进一步改进城市布局、优化产业集群，发挥新城的服务、辐射和带动作用。

4.推进传统行业转型升级。

长乐历史悠久，当地百姓勤劳务实，催生了一批优秀的民营企业家。长乐的纺织、轧钢、食品、建材与机电遍布全国各地，其中尤以纺织为甚。据统计，2016年纺织业占长乐经济总产值的74%，作为长乐市最大的经济支柱，纺织业已面临产能过剩等问题，而滨海新城大数据发展战略则为长乐市淘汰过剩产能，调整产业结构，化解金融风险提供了契机。

二、农业政策性金融支持福州滨海新城建设的优势

（一）新城发展机遇良好，资金需求量大。

围绕滨海新城开发建设，福州市谋划储备了涵盖规划、征迁、城市路网、港口码头、铁路（轨道）、机场、市政设施、公共配套和产业项目等九大类80个首批重点项目，总投资逾2000亿元。目前，中国农业发展银行（下称“农发行”）已通过项目贷款支持了长乐市两港线漳港环岛至松下段路面拓宽改造工程、长乐市文武砂土地整治两个项目，审批金额9.5亿元，投放金额8.5亿元。

（二）信贷政策红利凸显，高度契合项目需求。

一是信贷品种丰富。农发行现有政府项目贷款品种近20个，基本覆盖了新区基础设施建设的各个领域。二是信贷政策优惠。农发行信贷产品具有期限长、利率优惠、额度高的特点，一般在15年以上，最长达30年；贷款定价坚持“对标当地同业、适当体现优惠”原则，执行利率少上浮或不上浮，海洋资源开发与保护贷款最低下浮5%，水利建设项目、棚户区改造项目、农村公路项目若被列入国家有关部委编制的项目清单，则可使用抵押补充贷款（PSL）资金，适用贷款利率下浮优惠政策（根据人民银行下达的优惠幅度适时调整）。

（三）倾斜配置资源，助推滨海新城建设。

农发行福建省分行为支持新区建设，专门下发了《关于加大对福州新区信贷支持的通知》，将福州新区纳入省分行优先重点支持区域及试行区域综合授信的主体范围。据此，对滨海新城建设项目在审批权限、信贷规模、资金安排、贷款利率、担保方式、办贷时效等予以灵活处理，量身定制融资方案，相机择取政府授权自营、PPP等多种融资模式；组合运用信贷产品和担保方式。

（四）政府给予高度认可，政银合作前景广阔。

“投融资改革取得突破，成功与国开行、农发行等银行机构对接6个项目，融资金额35.4亿元。”（引自2016年1月7日长乐市第十六届人民代表大会第五次会议的政府工作报告）。近年来，农发行严格执行国家扶持“三农”政策，在经济下行压力较大的严峻形势下，充分发挥政策性金融在政策敏锐性、利率优惠性、期限长期性和服务主动性等方面的优势及政策性银行的逆周期调节作用，强化金融服务，积极支持长乐市经济社会发展，拓宽了政银合作的空间，为政银共同推动滨海新城的建设发展提供了有力保障。

三、农业政策性金融在支持福州滨海新城建设面临的制约因素

（一）滨海新城融资规划尚不系统。

目前，滨海新城的发展定位、产业布局、项目建设等方面已有了初步规划，滨海新城建设初具雏形，但由于滨海新城建设内容广、周期长，社会需求、发展趋势尚不明确且缺乏系统性的融资规划，在开发过程中往往存在较大的不确定性，从而影响了项目策划进展和政银合作效率。

（二）多元化的融资模式尚未形成。

农发行支持基础设施项目主要依托政府购买服务、政府授权自营、政府和社会资本合作（PPP）三种项目融资模式。农发行充分发挥政策性银行的支撑和引领作用，广泛运用政府购买服务来支持地方基础设施建设项目。近日，财政部出台了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号），明确指出“严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。”将对以政府购买服务为主要融资模式产生较大影响。同时，PPP项目融资模式作为政府主推的融资模式，目前社会资本参与度不高，阻碍了多元化的项目融资模式的建立和完善。

（三）风险保障和利益补偿机制有待健全。

农发行作为国家唯一一家的农业政策性金融机构，主要通过社会化筹资引导资金支农的形式，支持“三农”发展。由于农业天然的弱质性和风险特性，使得农业农村投资风险保障和利益补偿机制缺失，有效抵押担保不足，农发行对涉农企业的支持面临较高的信贷风险，支农资金持续投入压力加大，从而将在一定程度上制约农业政策性银行的可持续发展。

四、政策建议

（一）统筹产城融合发展。

一要突出支持重点。农发行应紧扣福州市“十三五”规划，根据滨海新城方位内经济发展情况、产业结构特点、基础设施建设需求等具体情况，明确信贷业务发展方向，有针对性地制订具体融资方案。在滨海新城建设发展初期，重点支持新城基础设施建设、城市功能完善和第三产业发展，有效推进城乡一体化。二要发挥示范引领作用。通过加大信贷投入力度，引导信贷资源投向产城融合、城乡一体化等建设项目，有力推动传统产业转型升级、新兴产业有效集聚。支持“两高”（技术高级、产品高端）企业，依托长乐纺织服装基地，围绕纺织、印染、服装、产业用纺织品调整产业结构，淘汰落后产能，加快产业升级，延伸产业链，提升技术水平和产品附加值。支持蓝色经济发展，重点支持海上能源开发、临港建设、航运物流、滨海休闲度假功能开发。支持农业现代化建设，重点支持休闲农业、特色都市农业发展。三要注重项目策划的整体性。按照滨海新城整体开发、分片突破理念，以项目建设带动周边地区改造升级。以农发行长乐市支行支持长乐市两港线漳港环岛至松下段路面拓宽改造工程项目为例，该项目按照区域综合布局，集中打包策划，涵盖片区内排水防护、通讯、照明、绿化、交通及安全设施等基础设施及配套的升级，带动沿线土地开发，实现了沿线居民基本公共服务的全覆盖和城市功能全面提升，让域内居民共享新城建设发展的成果，有效推进城乡一体化发展。

（二）构建多元化的项目融资模式。

鉴于PPP融资模式涵盖了基础设施建设的大部分领域，进一步推进PPP模式在公共基础设施领域的推广及运用尤为重要。就农发行而言，一要根据项目建设意向情况，从省级以上PPP项目库中遴选成熟度高、财政资金支付有保证、社会资本实力强、项目风险和利益分配合理的项目。通过积极参与项目前期规划、设计等工作，为项目开发提供咨询，根据不同项目实施差异化的融资模式。二要充分挥地方PPP项目金融顾问作用，配合地方政府建立上下联动的有效管理机制，合力打造规范化的PPP项目支持模式，充分发挥政策性支农资金在贷款期限、贷款额度、贷款利率等方面的优势，形成农发行运用PPP模式支持农业农村基础设施建设的品牌特色。

（三）建立完善风险管理机制。

一要严格信贷准入机制。根据贷款项目、承贷企业经营的实力和特点，及时收集数据、分析贷前条件，提高对客户风险和发展前景的预判能力，切实将风险防控的关口前移。二要坚持“扶优限贫、有进有退“的信贷工作原则。对信用等级高、发展效益好、符合区域和产业政策的优质客户，则加大信贷支持力度；对信用度差、经营不善、资产负债率高，不符合产业信贷政策的，则实行信贷退出机制，并采取有效措施保全信贷资产。三要促成政府建立风险保证和补偿机制。鉴于涉农贷款项目投资期限长、回报率低、投资风险大的特点，推动地方政府建立涉农专项风险基金，逐步构建以政策性融资担保机构为主、商业性担保公司为辅的新型农村担保体系，增强信贷支农的有效性和可持续性。政策性融资担保机构由政府出资提供初始担保基金，担保公司可依托当地政府、涉农企业，以会员制吸纳资金，壮大担保基金。在担保公司运作初期，政府财政应给予适当的费用补贴。政策性融资性担保机构的设立，将对农发行充分发挥政策性金融引导功能，有效整合产业和区域等社会资源，大力扶持支农涉农企业，缓解滨海新城建设投融资困境等发挥积极作用。（张永大、吴霞、黄露莎）