在中国农业发展银行（以下简称农发行）迅速发展的二十几年间，对于其各方面的风险管理的讨论从未停止，本文以会计部门为研究对象，通过分析基层农发行会计管理工作的特点，列举综合柜员制实施下的管理现状，从会计、信贷、企业、的多方视角出发，创造性的提出了建立多方机制来管理会计的方法，为如何规范基层农发行的会计管理提供了新的思考方向。

一、基层农发行会计工作管理概述 
    1.农发行会计工作特点 
　　当前，农发行的主要工作任务是支撑粮棉油等农业相关企业的发展，促进新农村的建设，这就进一步决定了其会计业务的特点与发展方向：一方面基层农发行的会计业务以对公为主，没有个人业务，中间业务也仅限于代收保费和收取收取费等，国际业务发展不完善，不健全；另一方面企业资金的大部分都用于季节性收购，大额支付结算业务较多，要求较高，风险较大。

2.会计管理工作难度较大 
　　会计是监测企业资金流向的重要窗口，特别是对于基层农发行来说，更是企业整体动向的最直接反映。然而，由于农发行建行时间较短，基层农发行在会计管理方面管理不完善。特别是近年来，农发行的业务品种有所拓展，中间业务与国际结算业务逐步开办，基层农发行会计上实行综合柜员制，综合业务系统、小额支付系统等电子化程度越来越高，导致会计工作的内外部环境日趋复杂，因此管理难度进一步加大。 
　　二、综合柜员制下会计管理现状
    1.综合柜员制下风险重重 
　　综合柜员制即单人临柜，独立办理从受理、审查凭证到记、结、扎帐等全部操作过程的一种新的劳动组合形式，提高了劳动效率，具有一定的优越性。实行综合柜员制后的基层农发行会计部门岗位设置更加精简，分工也更明确，大体分为柜员（业务量大的支行通常设立两个）、综合员、坐班主任、营业部主任4个岗位，与传统的柜台制相比，每位综合柜员都有自己的IC卡和密码，独立操作业务。 
　　然而，柜员制在提高服务效率的同时也提高了风险的发生率。比如：临柜柜员的操作风险有所提高：柜员制下的交易处理流程与操作环节都进一步简化，部分业务在未达到规定上限时不需复核和授权，基本都是“一手清”，导致在整个核算过程中缺乏监控与监督，无法有效实行全盘的风险控制。 
　　2.条件缺失导致管理难实行 
　　农发行在成立的十几年间发展迅速，在取得成绩的同时，问题也日益凸显，反映在会计上主要表现为：长年来信息更新速度赶不上业务发展速度，配套设施不完善制约工作效率，规章制度不健全影响有效管理。 
　　一方面，在基层农发行开户的企业特别是中小企业内部管理本身就存在漏洞，有的企业会计更换频繁，使得新会计到任后不能对农发行业务有较好掌握；有的企业出现换会计不换印鉴或者换印鉴不换会计等违规现象，使得银行在办理业务时无法有效监督。另一方面，有的企业在开户后并未发生业务或者业务发生量极少，转为久悬户后仍未作出处理，对账情况长期不能落实，这类情况严重影响到银企关系，特别是在农发行最近实行的账户年检及机构代码证发放时问题突出，使得会计管理工作难度加大。 同时，会计制度难落实与配套设施难更新也是基层农发行会计工作面临的一大难题。例如岗位轮换与强制休假制度，在人员原本就不足的会计部门实施起来难度很大。

三、基于上述现状，从各方面采取相应的措施

1.在会计方面加强管理。要加强会计人员的风险意识和责任意识；优化会计岗位人员内部配置，充实会计人员队伍，做到相应的监督与约束；对于上级行下达的新文件，要尽快组织相关会计人员进行认真学习，充实理论知识。

2.在信贷部门方面。应加强信贷部门与会计部门的沟通交流，增强信息互动。会计上的一下资料，大都从信贷部门获取。信贷部门应把企业最新的一些情况及时反应给会计部门。比如：抵质押物品的变更，要及时反应给会计部门，让会计部门及时走账。

3.在开户企业方面。开户企业应对于农发行来讲，会计部门作为服务企业的最直接部门，时刻都与开户企业有着关联。特别是会计工作的特点就在于细、严、准，而基层农发行的业务一般金额较大、风险较高，办理起来要求更苛刻，一旦企业不理解会计业务流程要求，就极易对银企关系产生不利影响，同时为建立会计管理秩序带来负面效应。

经过二十多年的发展，农发行在会计管理方面探索出适合自己发展的模式，但也存在一定的局限性，我相信，经过大家的不懈奋斗，农发行在未来的会计管理方面会更加完善。（中国农业发展银行枣庄市薛城区支行  刁冉）